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朱恒鹏:要实现全国社保统筹需要进一步研究规划

 字体时间:2019-04-10来源:新浪财经 葡京娱乐开户编辑:社保网-蓝星
【导读】:《中国养老金精算报告2019-2050》发布式暨养老保险降费形势研讨会于4月10日在上海举办,中国社科院经济研究所副所长朱恒鹏出席圆桌讨论并发表讲话。

新浪财经讯 《中国养老金精算报告2019-2050》发布式暨养老保险降费形势研讨会于4月10日在上海举办,中国社科院经济研究所副所长朱恒鹏出席圆桌讨论并发表讲话。

朱恒鹏表示,我们要走向全国社保统筹,如果不走向全国统筹便没法调剂补贴。现在我们的调剂制度是中央做省际调剂,但是省内还有调剂。广东号称全省统筹但是还是没有真正统筹,福建真正实现省内统筹不多,所以还是要再调一次,调的过程当中我们不知道省里准确数据,不知道人数、工资,职工企业工资,我们都不知道你有多少领退休金人数,这是不能搞全国统筹。

中国社科院经济研究所副所长朱恒鹏

中国社科院经济研究所副所长朱恒鹏

以下为发言实录:

朱恒鹏:非常高兴有机会参加交流,感谢郑老师邀请我来。我此前是研究一个领域,最近关注养老。杨老师讲几个数字我感触很深很有共鸣,我们是19%,我算广东是18.32%,最低是13点多,所以比郑老师高一点,全国算起来费率平均数是20%,中位数是22%,这里面有一个差异你用的是规模以上非私企职工平均工资,这样算出来就会低一点,因为规模以上企业职工工资都高,如果考虑规模以下私营企业,其实这个时候实际费率就高一点,不管刚才咱们一样,广东14%,都算用这两个工资那个口径加权。上午国务院常务会讲纳入私营企业公司作为一个加权,但是存在一个问题统计口径上规模以上相对比较准确,规模以下职工人数这个不准确,所以这是一个问题。

另外对于替代率偏低,按照规模以上职工工资是44%,考虑到私营企业工资替代率就不是44%,就更高。我们大多数分三大人群,其他事业单位替代率不是44%,不是59%,我们可以达到80%,这个人群不大,只有三四千万,但是人群待遇很高。你会发现我们要降低对机关事业单位人群养老金替代率,正规就业规模以上,外资企业,国企这个要稳住,小规模企业替代率提高问题,这个过程当中,如果说我也算,我和你算的差不多,我也把企业费率降到14%甚至是可以降到7、8,14或者是7、8都会带来问题,养老金缺口会快速加大。还有一个问题是保增长,保就业,还要保公平。现在领退休金的人群对我们国家贡献是最小。计划经济时代固定资产累计是靠农业剪刀差,农民贡献八千亿,农民没有养老,城市人贡献了400亿,当然不是没有贡献,支援越南,支援古巴,我们改革开放物质资产基础是农民贡献的,改革开放40年是大家贡献的,贡献的农民没有退休金,取得40年增长的你我现在是高消费,随着时间延长会越来越多人意识到这个问题,很多人会意识到企业职工之间高替代率,90后韭菜可以割了,但是不好割。所以一个是要降低待遇,还有一部分国有资产要维持这个平衡。我们知道一个国家跨过中等收入以后,大家吃饱了穿暖了开始意见多了,这是典型特征,温饱收入问题解决,大家对公平问题要求越来越高了。

回到主题,我想一个问题,咱们这个操作问题,基本养老金投资问题,我在想基本养老金可能是这个问题,咱们看见一个金元宝,我们想捡但是捡不起来,这可能是伪问题。广东的养老金结余现在是1万亿,一万亿中拿出来一千亿委托社会基金理事会,投资收益率不错,是8%,问题是,还有九千亿没有委托,九千亿收益率不到3%,但是以广东人的经营头脑,不可能一千亿年收益率8%,另外九千亿年收益率不到3%。但是政府九千亿绝对不是在银行闲着,广东领导干部这么聪明,地方社保基金是银行储蓄存款当中最好存款,特别是累计结余,银行是积极争取,银行拿到社保基金存款以后,地方政府要什么收益,我在你这里存五万亿,地方负债知道的是18万亿,银行为什么贷给政府这么多钱,用土地做抵押,用资产做抵押,我相信社保基金也是一个抵押。

以我们现在地方上经营城市现在的水平,还能让资金以2.4的利率闲置这么多年,我们上哪找这么傻地方官员。买国债还3%,买国债政策完全允许的,所以这个元宝捡不起来。

第二我是做统筹的,统筹过程当中,中央过去有一个分税制改革很大经验是什么,地方既得利益不能动,我们调整统筹过程当中,我们都用一点,原先累计结余使用权,支配权归各省市,深圳富得流油,投资500亿建20家三甲医院,这20家医院盖楼没有问题,但是医生招不到。他的钱富到这个程度,富到这个程度情况下还是答应累计结余不上收。这个现有累计结余很难动。新增结余,我会前就希望把这个书给我,我今天拿到这个书,我就看了,有一个数据很关键,2035年累计结余清零,现在还有累计结余,中间还有上升期,2035累计结余就没有了,从现在到2035年还有16年,有一些人觉得16年很长可以做很多事情,98年提议全国统筹,2003年再提,到今年有16年了,16年其实弹指一挥间。即便累计结余地方政府不动,新增结余可以考虑交给社保理事会基金运作,16年能用的时间只有8年,甚至8年都没有。算到2028年,2050年,你会发现很多省会出现累计结余用于投资不多,这个过程当中会发现新增结余能够用于投资并不多,大部分是中央财政补贴。这个过程当中大家会发现,这个调节是不够的,这个调节过程当中出现越来越多省份累计结余吃光会出现赤字,未来2035年过程当中中央不但要继续执行去年18号文,还要出一部分钱定向补贴累计结余吃光的省份。你会发现有大量资金其实从今年一直到2035年还要定向补贴,因此新增结余当中用于长期投资的很少。

第三,我们走向全国统筹,如果不走向全国统筹怎么调剂补贴,现在我们这个调剂制度是这样做的,中央收钱省际之间调节,广东给国务院交钱,国务院给黑龙江。中央是做省际调剂,但是省内还有调剂,广东号称全省统筹但是还是没有真正统筹,福建真正实现省内统筹不多,所以还是要再调一次,调的过程当中我们不知道省里准确数据,不知道人数、工资,职工企业工资,我们都不知道你有多少领退休金人数,这是不能搞全国统筹,我们都不清楚你的退休人数。要实现全国统筹我们没有办法,如果能够实现全国统筹我们早就统筹了。到现在中央文件都说全国统筹,但是不知道多少年实现全国统筹,所以全国统筹很难做。这本书里面提三个方案,第一,现行制度下全国统筹是不可能的,郑老师提出了一个解决办法,建立国民年金加个人账户制度,一步实现全国统筹。国民年金每一个人一个月两千,而个人账户的钱,存了就是我的,改革力度大制度调整少,第二个全国统筹方案是郑老师最欣赏办法也不容易,第三个是中策,还是统账结合,体现多交多得原则,这个称之为调整成本大,改革力度小,所以郑老师提出了三个方案。一个是现行制度省级统筹做不到,个人账户这个需要中央领导下决心,改革成本大尽管改革力度小,这三个方案选择哪个都会发现这16年过程当中我们还要完成全国统筹,到2035年如果实现全国统筹,这个过程当中实际上基本有多少结余用于其他的投资,可能真的是值得探讨的问题。

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